Myślę, że cały raban jest spowodowany tym, ze tytuł rozporządzenia sugeruje warunki uprawiania turystyki w strefie nadgranicznej (również na lądzie), ale treść poszczególnych paragrafów wyraźnie ogranicza przepis do:
a) m.in. turystyki, ale na wodach granicznych tylko i wyłącznie - brak przecinka przed "wodach granicznych w § 2.1.
b) na lądzie dotyczy to tylko polowania - § 3.

http://www.abc.com.pl/serwis/pdf/d06653.pdf